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欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩向加拿大总理马克·卡尼提出了希望，但也带来了一种错觉。

Vladyslav Musiienko | Dreamstime

布鲁塞尔（美联社）——本周冯德莱恩为加拿大成为“欧盟首个‘准成员’”打开了大门，这一表述既为总理马克·卡尼提供了新的可能，也存在显著的现实问题。

朝着加入世界最大贸易集团的方向迈进，或者加深与其在贸易或政治方面的联系，存在多种途径；但“准成员”这一身份并不存在于目前的欧盟法律与制度框架中。

尽管概念含糊不清，冯德莱恩的提议仍被视为卡尼的一次外交胜利，后者正在与美国总统唐纳德·特朗普陷入贸易争端。与此同时，这一提议也为欧盟在其与传统盟友美国关系与互信减弱的背景下，赢得与另一西方民主国家的稳固伙伴关系。

冯德莱恩周三表示：“在这一新的世界格局下，必须紧急重新构想伙伴关系。”接着她对卡尼说：“我愿与您合作，为加拿大成为欧盟首个准成员打开大门。”

她所指的是“联系协定”吗？

虽然“准成员”尚未被明确定义，但欧盟与外部国家签署的联系协定（Association Agreements）确实存在。已有20多个国家——从阿尔巴尼亚到以色列再到乌克兰——同欧盟签有此类协定。

这些条约管控贸易与安全等方面的关系，并通常被视为迈向正式成员资格的重要步骤。目前尚不清楚冯德莱恩提出的“准成员”将与现有联系协定有何不同，或加拿大是否需先接受类似条约。

只有欧盟成员国能够就扩张及对外条约作出裁决

关于扩大欧盟范围及其与外部世界的正式关系，诸如联系协定等任何决定都需得到所有27个欧盟成员国的一致通过，而冯德莱恩在提出“准成员”这一设想时，并未进行广泛协商。

要让全部27国支持这一提议，尤其是在其表述如此模糊的情况下，将面临重大挑战。

即便在那些支持加强与加拿大联系的国家中，也存在疑虑。德国政府发言人斯特凡·科尔内利乌斯表示，柏林欢迎这一想法，但对这一新关系可能使用的名称有所保留。

科尔内利乌斯在冯德莱恩演讲后表示：“我们愿意讨论新的伙伴模式，但应重新审视与之相关的概念与称谓。”

今年5月，德国总理弗里德里希·梅尔茨曾敦促欧盟考虑向饱受冲突摧残的乌克兰提供准成员资格，以为结束与俄罗斯持续逾四年的战争的谈判注入新动力。乌克兰则寻求的是全面成员资格，而非折衷方案。

担任欧盟轮值主席国的爱尔兰负责外交与贸易事务的部长海伦·麦肯蒂表示，爱尔兰政府准备“探讨为加拿大设立准成员关系的可能性”。

欧洲议会外交事务委员会主席大卫·麦卡利斯特则更为谨慎，指出该提议“需要对具体条款进行审慎评估”。

加拿大接受了这一邀请

卡尼本人对该邀请表示欢迎，但对其形式并不确定。

他在周四的欧洲议会上表示：“将对这一新联盟的总体轮廓进行更明确的界定。”他指出，10月29日至30日在蒙特利尔举行的欧盟—加拿大峰会是一个合适的起点。

卡尼说：“重要的是实质内容。我们究竟要共同建立什么，如何将各自优势结合起来，以更好地服务于民众、保护基本权利并创造繁荣。”

他同时强调了一点：“加拿大既没有能力，也不寻求成为欧盟的正式成员。”

特朗普担忧可能构成“敌对行为”

这一提议确实引起了特朗普的关注。他表示，若允许加拿大成为欧盟的准成员，可能构成“敌对行为”，并威胁将通过对欧盟施加更多贸易限制来作出回应。

特朗普称，如果欧洲领导人出于“善意”行事，那没问题；“如果出于恶意，我们将对欧洲实施非常高的关税。”

卡尼强调，加拿大通过向欧盟靠拢并不寻求打造一个“举止更文明但依然是强权的对手阵营”。在他们的演讲中，卡尼和冯德莱恩均未直接点名特朗普。

欧洲政策中心（European Policy Centre）首席执行官法比安·祖里格认为，特朗普的反应显示出新型欧盟—加拿大伙伴关系的重要性。

祖里格同时指出，与其纠结名称，不如把更多精力放在双方关系的具体安排上：“这一称谓现在必须被具体内容填充，不能仅仅停留在宣布上。”

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美联社记者Geir Moulson在柏林为本报道提供了协助。